До Державного комітету України із земельних ресурсів

03151, м. Київ, вул. Народного ополчення, 3

Вих. № 1058 від 28.04.2009 р.

ЗАПИТ

щодо проведення громадської експертизи.

Відповідно до п. 3 Порядку сприяння громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 976, Всеукраїнська громадська організація «Національний комітет по боротьбі з корупцією» надає даний запит на проведення громадської експертизи Державному комітету України із земельних ресурсів

Всеукраїнська громадська організація «Національний комітет по боротьбі з корупцією» легалізована Міністерством юстиції України відповідно до Свідоцтва про реєстрацію об’єднання громадян № 2045 від 11 лютого 2004 р.; зареєстрована як юридична особа 11.02.2004 р. Печерською районною в м. Києві державною адміністрацією.

Предметом громадської експертизи є:

Незадовільне дотримання Державним комітетом України із земельних ресурсів, відділеннями земельних ресурсів районних державних адміністрацій України Конституції України, законодавства щодо земельних відносин, Земельного кодексу України, зокрема, при наданні земельних ділянок в оренду або продажі згідно з вимогами ст. 124, 127-134 Земельного кодексу України, ст. 6, 16 Закону України «Про оренду землі» (аукціони); відповідність вимогам законодавства використання земель, які надані юридичним, фізичним особам для різного цільового призначення, а також питання дотримання інших законів України, указів Президента та постанов уряду.

1. Стан розгляду клопотань та заяв, які надійшли від юридичних, фізичних осіб до відповідних органів місцевого самоврядування, виконавчої влади, управлінь (відділів) Держкомзему в районах з питань земельних відносин. Зокрема, порядок задоволення заяв і клопотань згідно з вимогами ст. 118, 123 Земельного кодексу України, повнота та якість наданої інформації, терміни розгляду згідно із Законом України «Про звернення громадян».

Організація управлінням (відділом) Держкомзему в районах розгляд звернень громадян з питань, що належать до його компетенції, забезпечується в межах своєї компетенції виявлення та усунення причин виникнення скарг громадян.

2. Терміни розгляду та погодження управлінням (відділом) Держкомзему в районах технічної документації із землеустрою, наявність фактів затягування розгляду та безпідставного повернення такої документації на доопрацювання.

3. Відповідність вимогам земельного законодавства України рішень органів місцевого самоврядування та виконавчої влади, висновків органів по земельних ресурсах щодо надання, вилучення, зміни цільового призначення земель природно-заповідного, сільськогосподарського, лісогосподарського (Державна програма «Ліси України» на 2002 – 2015 роки, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2002 №581), рекреаційного призначення та водного фонду. Доцільність та обґрунтування вилучення цих земель. Динаміка зміни площ цих земель по регіону за останні роки.

4. Дотримання порядку набуття права на землю фізичними та юридичними особами, в тому числі із особливо цінних земель та земель загального користування, відповідно до вимог ст. 83, 84, 118, 122-124, 149-151 Земельного кодексу України, «Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 р. №427, «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №677, «Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 №502.

5. Наявність регіональних та місцевих програм використання та охорони земель, стан їх виконання. Наявність наданих пропозиції управлінням (відділом) Держкомзему в районах до зазначених програм та вжиті заходи щодо їх виконання.

6. Наявність земель запасу та резервного фонду. Які вживаються заходи органами місцевого самоврядування та виконавчої влади щодо задоволення вчителів, лікарів, інших працівників соціальної сфери, що проживають у сільській місцевості, а також громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та евакуйовані із зони відчуження, переселені із зони безумовного (обов'язкового) або зони гарантованого добровільного відселення, та проживають у сільській місцевості, у земельних ділянках для ведення особистого селянського господарства і садівництва у межах норм безплатної приватизації, а також для городництва і сінокосіння за рахунок зазначених земель (п.п. ґ), п.4 Розділ ІХ Прикінцеві положення Земельного кодексу, Указів Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки» від 03.12.1999 №1529/99, «Про додаткові заходи щодо вирішення соціальних проблем на селі та дальшого розвитку аграрного сектора економіки» від 21.02.2002 №170/2002, «Про першочергові заходи щодо підтримки розвитку соціальної сфери села» від 15.07.2002 №640/2002.

7. Виконання органами місцевого самоврядування та виконавчої влади рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18.01.2008 р. «Про стан виконання Указу Президента України «Про рішення РНБО України» від 29.06.2005 року «Про стан додержання вимог законодавства та заходи щодо підвищення ефективності державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель», введеного в дію Указом Президента України від 14.02.2008 №121/2008 щодо:

- розмежування земель державної та комунальної власності;

- проведення робіт з установлення меж прибудинкових територій;

- встановлення меж прибережних захисних смуг уздовж водних об'єктів;

- встановлення меж населених пунктів;

- інвентаризації земель природно-заповідного фонду, лісогосподарського, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, встановлення в натурі меж цих земель та оформлення правовстановлюючих документів на землю.

Які вжиті заходи управлінням (відділом) Держкомзему в районах щодо виконання зазначеного рішення.

8. Стан оформлення та укладання договорів оренди на землі різного цільового призначення, терміни оформлення договорів.

9. Відповідність вимогам законодавства використання земель, які надані юридичним, фізичним особам для різного цільового призначення.

10. Дотримання вимог земельного законодавства при вилученні земельних ділянок громадян та юридичних осіб згідно зі ст. 116 Земельного кодексу України (наявність погоджень землекористувачів та землевласників).

11. Дотримання порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва згідно вимог ст. 207 – 209 Земельного кодексу України, «Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню», затвердженого постановою КМУ від 17.11.1997 №1279. Наявність пропозицій до місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо використання даних коштів на природоохоронні заходи згідно з «Переліком видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів», затверджений постановою КМУ від 17.09.1996 №1147.

Здійснення контролю управлінням (відділом) Держкомзему в районах за додержанням порядку, визначенням розміру та відшкодуванням втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Внесення до місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пропозиції щодо використання цих коштів.

12. Дотримання вимог земельного законодавства при наданні земельних ділянок в оренду або продажі згідно з вимогами ст. 124, 127-134 Земельного кодексу України, ст. 6, 16 Закону України «Про оренду землі» (аукціони).

13. Повноваження органів місцевого самоврядування та виконавчої влади при прийнятті рішень щодо надання, вилучення, зміни цільового призначення земель, передачі у власність чи продажу земельних ділянок згідно з вимогами п. 12 Перехідних положення Земельного кодексу України.

14. Організація управлінням (відділом) Держкомзему в районах виконання землевпорядних робіт та проведення інвентаризації земель.

15. Наявність позитивних висновків по документації із землеустрою наданих управлінням (відділом) Держкомзему в районах при наявності порушень вимог земельного законодавства щодо відведення земельної ділянки.

16. Контроль управлінням (відділом) Держкомзему в районах в межах своєї компетенції додержання фінансово-економічних нормативів виконання землевпорядних робіт, землеоціночних робіт, надання послуг у сфері збирання і використання земельної кадастрової інформації згідно «Розміру земельно-кадастрових робіт та послуг», затверджених спільним наказом Держкомзему України, Міністерством фінансів України, Міністерства економіки України 15.06.2001 №97/298/124 та зареєстрованого в Мін’юсті України 10.07.2001 р. за №579/5770, Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю» від 20.01.2005 №2375-IV.

17. Здійснення управлінням (відділом) Держкомзему в районах методичного забезпечення місцевих органів виконавчої влади з питань регулювання земельних відносин.

18. Порушення управлінням (відділом) Держкомзему в районах клопотань про зупинення дії або скасування актів місцевих держадміністрацій та органів місцевого самоврядування з питань, що належать до його компетенції, а також про притягнення осіб, винних у порушенні земельного законодавства, до передбаченої законом відповідальності.

Метою громадської експертизи є:

Надання методичних рекомендацій органам земельних ресурсів для забезпечення уникнення порушень прав і свобод та виконання завдань, покладених на органи земельних ресурсів а також профілактика та унеможливлення зловживань та корупції, а також службової недбалості працівників Державному комітету України із земельнихресурсів при розгляді звернень громадян.

Всеукраїнська громадська організація «Національний комітет по боротьбі з корупцією» звертається до Вас за отриманням статистичної інформації з питань, що стосується діяльності Державного комітету України із земельних ресурсів.

Така потреба зумовлена необхідністю сприяння у боротьбі зі злочинністю та корупцією в державі, ефективного застосування всіх передбачених законом важелів на усунення негативних суспільних явищ.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» Державному комітету по земельних ресурсах доручено забезпечити виготовлення та зберігання бланків державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою.

На сьогоднішній день корупція у сфері видачі актів на землю досягла величезних розмірів. Посилаючись на відсутність бланків державних актів, працівники органів земельних ресурсів протягом тривалого часу відмовляють пересічним громадянам у видачі актів на землю, в той же час за хабар у розмірі 200 доларів видають акти деяким особам за тиждень.

Необхідно зіставити реєстри заяв на видачу актів та реєстри видачі актів. Одразу буде видно, що деякі заяви лежать без розгляду півроку-рік, а деякі задовольняються вже через тиждень після їх надходження, а з метою приховання даного злочину не приймають заяви на видачу актів взагалі, посилаючись на відсутність бланків, щоб було неможливо довести злочини, які скоюють працівники Держкомзему.

Відповідно до мети та статутних завдань Комітет може сприяти і розробці науково-дослідницьких праць з проблематики боротьби зі злочинністю та корупцією, удосконаленню методів та прийомів взаємодії правоохоронних органів, прокуратури щодо подолання зростання злочинних діянь, надати підтримку у створенні правової основи, організаційних та інших умов для ефективної боротьби з організованою злочинністю, аналітично-правову допомогу по виявленню, усуненню або нейтралізації негативних суспільних явищ, що породжують організовану злочинність та корупцію.

Комітет вважає, що співпраця громадської організації та органів земельних ресурсів, які мають неуклінно дотримуватися законодавства України, забезпечить уникнення порушень прав і свобод та виконання завдань, покладених на органи земельних ресурсів.

На підставі викладеного, керуючись вимогами чинного законодавства України та з метою посилення ефективності боротьби зі злочинністю та корупцією,

ПРОШУ:

І. Видати наказ про проведення громадської експертизи.

ІІ. Надати в письмовому та електронному вигляді статистичні дані про роботу Державного комітету України із земельних ресурсівза останні 12 років, за кожний рік окремо, з 1996 по 2008 р. включно, за встановленою формою згідно з додатком:

Додаток:

	№ п/п	1996 рік
Усього зареєстровано заяв про видачу актів на землю	1
Усього задоволено заяв про видачу актів на землю, з них	2
видано акти на землю через рік та більше	3
видано акти на землю в строк від 6 місяців до 1 року після звернення	4
видано акти в строк від 1 місяця до 6 місяців після звернення	5
видано акти менше ніж через 1 місяць після звернення	6

У разі ненадання статистичних даних ми будемо змушені оскаржувати ваші дії в суді, тож повідомляємо, що оплата юридичній фірмі, яка буде представляти інтереси Комітету в суді, складає більше 200 тисяч гривень на місяць, тому при позитивному рішенні суду Державного комітету України із земельних ресурсів буде змушене відшкодувати всі задані Комітету збитки. Крім того, ми будемо ставити питання перед органами прокуратури, за наявності відповідних підстав, відповідно до вимог ст. 97 КПК України, щодо порушення кримінальної справи за статтею 367 КК України.

Додатки:

1. Копія Статуту ВГО «Національний комітет по боротьбі з корупцією».

2. Копія Свідоцтва про державну реєстрацію ВГО «Національний комітет по боротьбі з корупцією».